据新华社电 国务院总理李克强18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。

变“群众来回跑”为“部门协同办”

会议指出，大力改进公共服务是简政放权改革的重要内容。会议对一些部门和地方推出便民举措给予肯定，要求持续下工夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，对服务事项逐项编制指南；二是简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”；三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”。会议决定，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。

鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智

会议确定，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织等传统行业有市场的企业提高设计、工艺等水平。为此，一要发布工业企业技改升级指导目录，二要简化前期手续，三要推进落实财税支持措施，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。

2017年开始城乡义务教育免除学杂费

会议决定，从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。

李克强：压缩办事人员自由裁量权

“我最近看到有媒体报道，群众现在办很多事情，一上来就被要求出示身份证。除了一些特殊领域，其他事情，有这个必要吗？是不是有些滥用了？”昨日的国务院常务会议上，李克强说。

李克强说，本届政府在推进简政放权、放管结合、优化服务改革上下了很大工夫，但我仍然能听到基层反映，改革还存在“中梗阻”、“最后一公里”不到位等情况。李克强提到了此前公众关注度极高的一则社会新闻：一位女士想把户口从昆明迁到成都，却被告知需要一张“未婚证明”。结果她往返奔波4次、耗时8个月，没有一个地方和部门愿意开具这份“证明”。

“这个部门要那个部门的证明，那个部门又要求这个部门先开证明，每个部门都像‘击鼓传花’一样，结果让老百姓跑断了腿，也滋生腐败空间。”总理强调，这些问题如果不解决，简政放权如果不打通“最后一公里”，老百姓仍然会感觉到办事不便、创业艰难。

“要方便办事群众，最重要的工作是信息公开。”总理说，“要让大家知道，政府具体提供哪些公共服务，办事具体需要哪些材料。这既有利于压缩办事人员的自由裁量权，实际上也公开了一份政府的‘权力清单’。”

“过去为了吸引外资、促进项目落地，我们曾经搞过‘一站式’办公。今天，给我们自己的老百姓办事，各地方、各部门更要提高‘服务’水平！”总理说，“今后办事一定要简化流程，真正让老百姓感觉‘服务到位’。”

李克强要求，各部门要打破“信息孤岛”、建立统一公共信息平台。“我们确实需要有防骗、防不良行为的意识，但不能一上来先‘有罪推定’，先查疑点。”总理说，“各部门要切实从群众利益出发，坚决杜绝部门利益本位，从源头上避免出现各类‘奇葩证明’、‘循环证明’。”